近日，广州市人民政府办公厅正式印发《关于新时期进一步促进科技金融与产业融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在进一步引导金融资源向科技创新领域配置，进一步促进科技、金融与产业融合发展，助力共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，加快建设科技创新强市，推动经济实现高质量发展。

　　引导社会资本“投早”“投小”

　　《实施意见》明确提出，鼓励和支持创业投资机构通过上市，发行企业债、公司债券等固定收益产品，以及募集保险资金等方式，形成市场化、多元化的资金来源。鼓励国有企业参与创业投资，在国有创业投资机构内部实施有效的管理人员激励与约束机制，指导国有创业投资机构完善员工跟投机制，稳慎推进符合条件的国有创业投资机构实施员工持股。对标“深创投”，探索整合市属国有风投创投资本，打造覆盖种子、天使、VC（风险投资）、PE（私募股权投资）等各阶段的全资本链条的国有“标杆”创投机构。

　　引导社会资本“投早”“投小”。探索利用财政科技经费开展天使股权直接投资；调整优化广州市科技成果产业化引导基金管理运营方式，加大力度引导社会资本共同设立天使投资子基金，更多投向天使类科技创新项目。对投资于广州市种子期、初创期科技型中小企业的股权投资机构，按照实际到账投资额的15%给予每年最高不超过500万元奖励支持。

　　完善政府基金管理体系。建立市、区政府基金协调联动机制，建立政府基金与科技项目对接机制，撬动更多社会资本进入科技创新领域。培育引进风投创投机构和人才，探索依托头部风投创投机构，打造培育风投创投机构的专业孵化载体，按照广州市孵化载体支持政策予以补助支持；以清科、投中、融中等知名榜单为依据，对头部风投创投机构开展“靶向招商”。

　　此外，对标美国硅谷、深圳南山区、北京中关村等国内外标志性风投创投集聚区，力争用3—5年时间打造在国内外具有一定影响力的“标志性”风投创投集聚区。探索依托广东股权交易中心设立私募股权转让平台，探索设立私募股权S基金（私募股权二级市场基金），拓宽风投创投机构退出渠道。

　　力争信贷年增速不低于15%

　　《实施意见》明确，研究建立广州辖区科技企业信贷统计机制，对科技信贷情况进行动态监测，力争每年全市科技信贷增速不低于15%。把对科技企业贷款情况作为对在穗银行机构进行考核评价的重要依据。

　　同时，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对承担国家或省重大科技项目、具有高水平和较好市场化应用前景自主知识产权、在科技自立自强中发挥重要作用的科技企业进行信贷投放。

　　在完善科技信贷管理机制方面，鼓励银行机构设立科技金融专营机构并配备专门的人才队伍。引导银行机构在风险可控的前提下适度提高对科技信贷产品创新和不良贷款率的容忍度。在创新信贷产品和服务模式方面，充分发挥“中小融”“粤信融”“信易贷”等平台作用，推动银行相关科技信贷产品“上平台”。

　　《实施意见》强调，要完善政策性融资担保和再担保体系，对新设立和新增资的区级政策性融资担保机构，市财政按不超过区财政新增出资额40%的比例予以注册资本金补助。此外，发挥风险补偿机制和市场化转贷服务机制作用。扩大科技型中小企业信贷风险补偿资金池覆盖面，支持设立区级科技型中小企业信贷风险补偿机制，形成市、区风险补偿叠加效应，进一步提高银行给科技企业放贷积极性。

　　5年内推动至少60家科企上市

　　《实施意见》提出，实施挂牌上市 “科创领头羊”工程。发挥上海证券交易所南方中心、深圳证券交易所广州服务基地、全国股转系统（新三板）华南基地、广东股权交易中心等资本市场平台服务优势，坚持境内境外上市并举，主板、中小板、创业板、科创板、新三板等市场板块并重，争取5年内推动不少于60家科技企业在境内外上市。

　　同时，支持科技企业发债融资，支持市场化并购重组，加快发展知识产权服务市场。探索以市场化方式推动广州市民营上市科技企业联合社会资本共同出资设立总规模200亿元的科技企业并购基金。

　　开展广深风投创投融合发展行动

　　《实施意见》提出，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和广深“双城联动”发展为契机，整合广州优质科技项目资源与深圳风投创投资源优势，开展广深风投创投融合发展行动，推动两地风投创投机构互设分支机构或区域性总部，加强两地风投创投机构交流和项目信息共享，探索两地共同设立专门投资天使类科技创新项目的投资基金。同时，探索设立广佛科技金融合作示范区，在创新创业活动、政府基金、科技信贷、科技金融服务体系等方面加强合作交流。

　　在穗港澳科技金融合作方面，在南沙区、黄埔区开展穗港澳科技金融合作试点。推动港澳机构投资者通过合格境外有限合伙人（QFLP）参与投资广州市私募股权投资基金和创业投资企业（基金）；争取落地合格境内有限合伙人（QDLP）和合格境内投资企业（QDIE）试点，支持广州市私募股权投资基金境外投资。在依法合规前提下，探索由穗港澳三地机构共同设立大湾区相关科创基金。

　　探索科技金融服务联动创新

　　包括建立以科技金融为主线的市场化企业支持体系，扩大中国创新创业大赛（广州赛区）规模，搭建大赛专有系统，自主开展大赛，依托中国创新创业大赛（广州赛区），探索“以投代评”“以赛代评”联动创新，将符合条件的获得风投创投机构投资的参赛科技企业直接纳入广州赛区决赛，更好地发掘培育科技企业。

　　依托广州市相关政府基金、广州市科技型中小企业信贷风险补偿风险资金池，联合相关创业投资机构、银行、证券、保险等金融机构，探索投贷联动、投债联动、投保联动等科技金融服务创新，通过“贷款+远期期权”“贷款+外部投资”等形式，为科技企业提供更优质科技金融服务。

　　同时，支持金融资产管理公司与其他金融机构合作，围绕解决科技企业流动性难题，探索联合风控、前置征信、股债联动、远期首购等创新模式，拓宽科技企业风险资产处置退出渠道。

　　建设“科技金融智慧大脑”

　　《实施意见》还提出，依托大湾区科技创新服务中心，建设“科技金融智慧大脑”，通过大数据精准“画像”，搭建债权融资、股权融资、增值服务等信息服务体系，为科技企业提供线上线下一体化的“股权+债权”智能撮合匹配“一站式”服务。联合广东财经大学、中国科技金融联盟等机构，共同打造科技金融智库，成立粤港澳大湾区天使投资联盟，联动广州创投周、财富科技论坛等活动，打造科技金融高峰盛会品牌。

　　充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，延伸科技金融服务链条。支持与科技金融相关的中介服务机构，为银行、创业投资机构等提供财务及法律咨询、市场预测、资产评估、人才培养等多元化服务。

　　此外，依托广州市科技企业孵化器、众创空间等，联合银行、投资机构，以市场化方式开展“科技金融特派员”试点，面向科技企业开展科技金融政策宣讲、业务辅导培训、投融资对接等服务，下沉科技金融服务力量，打通科技金融服务“最后一公里”。

　　在培养科技金融人才方面，建立政府机关干部到金融机构挂职交流机制；联合上海证券交易所南方中心、深圳证券交易所广州服务基地等机构面向全市科技企业家，开展科技金融培训；联合广东财经大学、相关投资机构，打造“创投硕士班”，培养本土高端创投人才。