党的十九大报告指出要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。为深入贯彻党的十九大精神，落实政策性银行改革方案，弥补监管制度短板，防范和化解新形势下的金融风险，银监会近日印发《中国农业发展银行监督管理办法》（以下简称《办法》）。

《办法》的出台是深化中国农业发展银行（以下简称农发行）改革的需要，是弥补监管制度短板、提升监管有效性的需要，同时也是加强金融监管、有效防控风险的需要。

《办法》突出农发行服务国家战略的政策性金融定位，要求该行围绕农业农村重点领域和薄弱环节做好金融服务。同时强调坚持市场化运作，要求其遵循银行运行一般规律。

《办法》包括总则、市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理、附则等九个章节，共七十条，覆盖农发行经营管理和审慎性监管的主要方面：一是要求其坚守政策性金融定位，坚持以政策性业务为主体开展经营活动，主要服务维护国家粮食安全、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化、改善农村基础设施建设等领域。二是要求其构建决策科学、执行有力、监督有效的公司治理机制，并对董事会、高管层、监事会提出履职要求。三是要求其结合自身业务特点构建全面风险管理和内部控制体系，有效防控信用风险、操作风险等各类风险。四是要求其建立健全资本约束机制，制定有效的资本规划和资本补充计划，完善内部资本充足评估程序和动态资本补充机制。五是要求其健全激励约束机制,强化内部问责。同时，银监会也将进一步加强外部监管，对违反《办法》的行为，将依据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规采取审慎监管措施,实施行政处罚。

《办法》的出台有利于推动农发行改革方案落地，将其建设成为定位明确、功能突出、业务清晰、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的农业政策性银行；有利于完善银行业监管规制体系，补齐监管制度短板，体现依法治国、依法行政、依法监管；在防控风险的同时，引导农发行在农村金融体系中发挥主体和骨干作用。

附：

《中国农业发展银行监督管理办法》

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/F51BC1ED539F4A79AC9BD3B7013B4EA7.html