粤金监案〔2020〕97号

刘忠芳委员：

　　你向政协广东省委员会第十二届三次会议提交的《关于支持湛江创建海洋(蓝色)金融小镇的提案》(第20200158号)收悉。经综合省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、湛江市人民政府意见，现就此提案所涉及的相关情况及办理结果答复如下：

　　一、我省金融小镇建设相关情况

　　近十年来，随着国外“对冲基金大本营”、“基金小镇”等理念被引入国内，美国沙丘路、硅谷等基金产业集聚区的成功案例纷纷被“复制”到中国基金产业集聚区。2013年10月，国内首个基金产业集聚区在上海虹口落户，集聚区仿照工业园区的建设形式，以对冲基金为核心产业，建设对冲基金园，园区内设有各类专业对冲基金服务机构。2014年，浙江嘉兴市南湖区提出建成中国最具集聚效应的“互联网金融小镇”。进入2016年，国家关于特色小镇建设的相关政策出台，受政策感召，各地纷纷开始投入到基金小镇的建设之中，不少地方都在依托自身优势打造基金小镇、金融小镇，积极营造良好的生态和金融环境，吸引基金和金融机构入驻，在做大做强金融产业的同时，也撬动着经济转型升级。经过多年实践，金融小镇已成为我国在经济新常态下，打破以各类金融中心为代表的传统金融业发展路径的有效形式，在一定程度上为供给侧结构性改革和创新驱动发展提供了金融资本支撑。据有关资料的不完全统计，截至2020年6月，全国已公开的73个基金小镇建设项目，广泛覆盖我国21个省级行政区。目前，广东建设的金融小镇主要有广州创投小镇、广州绿色金融街、广州新塘基金小镇、广州万博基金小镇、广州温泉财富小镇、深圳前海深港基金小镇、东莞松山湖基金小镇、佛山南海千灯湖创投小镇、惠州粤港澳大湾区金融和创新小镇等。其中，更具特色的有广州创投小镇、广州绿色金融街、深圳前海深港基金小镇、南海千灯湖创投小镇。广州创投小镇坐落于广州新中轴线南段，毗邻国家级湿地公园海珠湿地，园区占地面积12万平方米，周边产业基础雄厚、交通条件良好、生态环境优越。

　　近年来，广州市产业转型升级步伐加快，科技创新、金融创新持续发展，创业投资和风险投资风起云涌。广州市和海珠区积极顺应这股新浪潮，通过“政府推动、企业主动、协会联动”三管齐下的办法，从曾经辉煌的传统专业批发市场向集聚创新、创投资源的产业园区进行转型，遵循“产业为依托，科技助提升，资本做加速”的整体思路，以消费升级为主导，探索构建产业转型升级和创业投资相融合的全生态链。广州创投小镇规划建设创投集聚区、科技与时尚产业集聚区、综合配套服务区三个功能区。目前，创投板块除了吸引到省国资平台的广新新兴产业投资基金外，还引进了IDG、广发纳斯特、中汽九皋等一批知名风投机构和私募基金入驻，预计3-5年内资金管理规模达300-500亿左右，孵化创新型企业100-250家。综合配套服务区已引进中国风险投资研究院、广东省创业投资协会、广东股权交易中心科创板运营中心、广州市科技金融综合服务中心、大数据行业协会等专业化服务机构，为创业者提供专业的创投资本、高端的人才资源和创新的金融服务和孵化平台。通过三个功能区的培育，已逐步建成以“产业+科技+资本”为特色的创投小镇，发展前景被业界看好。广州绿色金融街位于花都区新华街，推进绿色金融改革创新试验区建设三年多来，绿色金融支持绿色产业发展的体制机制不断完善，绿色金融与绿色产业协同发展的效应显著增强，先后引进或设立各类绿色机构超过300家，年均增加超过100家。已进驻的机构中，金融、类金融及金融相关机构共103家，占比44%；其他绿色企业132家，占比56%；实地办公企业135家，占比57%；经营规模超过1亿元的企业24家，年纳税额超千万元的企业5家，已为全区2300多家企业以及广州市200多家企业提供绿色信贷支持，绿色金融支持绿色产业发展的力度明显加大。

　　前海深港基金小镇坐落于广东自贸区核心位置，是国际化、市场化、专业化的金融产业特色小镇，是前海标志性的产业项目，也是深圳金融服务实体经济的一张新名片。该基金小镇于2018年11月正式开园，已有60余家机构签约入驻。中国华南区首家外商独资私募证券投资基金管理人——东亚联丰、中国首家外资控股合资公募基金——恒生前海基金、国家级知识产权保护中心——中国（深圳）知识产权保护中心、全球知名私人财富管理公司——UBS瑞银、中银香港资产管理有限公司的境内全资附属公司——盈进股权投资、国内排名领先的私募证券投资基金——高毅资产，以及数十家知名境内股权及证券投资基金、公募基金、知名金融服务商等，这些重量级的“好友”构成了前海深港基金小镇的金融“朋友圈”。作为国家金融改革创新的前沿阵地，前海是全国基金聚集密度最高的区域。截至目前，深圳在中基协备案的私募基金管理人近4600家，约占全国20%，位居全国第二；存续合伙型、公司型基金数量超过3300只，位居全国第二。其中，前海已登记的私募基金管理人数量和规模均约占深圳市总量的七成。在前海拥有庞大数量管理人的背景下，基金小镇下大力重点引进风险投资基金、对冲基金、大型资产管理等各类财富管理机构，构建前海产业集聚区，在空间形态上形成聚合，产生集聚效应。与此同时，着力吸引港资金融机构来小镇落户，推进跨境金融业务创新。前海已累计注册港企总数突破1万家、注册资本突破1万亿元，经济总量占前海蛇口自贸片区的22.96%，已成为粤港澳合作最紧密最成功的区域之一，特别是在深港产业合作、人才合作、跨境贸易合作、金融创新合作等方面，前海都有较多探索和突出表现。

　　南海千灯湖创投小镇位于广东金融高新区核心区，是佛山市、南海区两级政府依托广东金融高新区的产业金融优势，重点打造的创业创投特色小镇，也是我省首批省级特色小镇创建对象中唯一一个金融类的特色小镇。小镇定位打造珠江西岸创投中心重要的物理载体，将构建以基金机构为核心的风险投资产业生态系统，在技术、资本、创意、人才与珠三角制造业实现全方位合作，助力国家制造业创新中心建设，打造创投机构集聚、创投氛围突出、创投业务活跃的特色基金小镇和创投人宜居宜业的家园。

　　二、对提案建议的反馈

　　我国是海洋大国，党中央对海洋经济建设发展高度重视。2018年，人民银行总行等八部门联合印发了《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》（银发〔2018〕7号），提出“加大对海洋经济示范区建设的支持力度，从中选择海洋经济发展成熟、金融服务基础较好的区域，探索以金融支持蓝色经济发展为主题的金融改革创新”，为广东开展海洋金融改革创新提供了政策依据。湛江市是我省除深圳以外仅有的国家海洋经济创新发展示范城市，拥有2万平方公里海域面积、2023公里海岸线，海岸线占全国的6.9%，是全国陆域海岸线最长的地级市。目前，湛江拥有海洋产业规模以上企业500多家，其中海洋战略性新兴产业规模以上企业360多家，海洋生物产业和海洋高端装备产业规模以上企业100多家。2019年，湛江海洋经济总量居全省19个地级市首位，海洋生物和海洋高端装备产业总产值名列全省前茅。湛江先后出台了《关于建设海洋经济强市的决定》《关于加快渔船更新改造促进渔业转型升级的意见》《湛江市海洋经济发展“十三五”规划》《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》等文件。这些文件出台，在促进海洋经济建设加快发展的同时，也使得金融政策支持体系日趋完善。

　　近年来，我省金融系统在湛江海洋(蓝色)金融发展创新方面做了积极探索，并取得了一定成效：一是指导湛江市制定建设蓝色（海洋）金融改革创新试验区总体方案。2019年，我局和人民银行广州分行等部门指导湛江市开展了海洋金融创新专题调研，起草了创建蓝色（海洋）金融改革创新试验区方案，明确了总体方向、发展目标和政策措施。2020年4月，省政府出台了《广东省深化金融改革开放服务经济社会发展若干措施》，明确支持湛江市开展海洋金融创新试验。二是支持设立海洋金融服务中心及特色专营机构。我局会同有关部门指导、协调广东犹九投资集团牵头成立了湛江市海洋科技金融中心，为海洋创客提供创业普惠性金融服务；中国银行湛江分行成立了南方水产城科技支行。三是引导金融机构创新海洋金融产品和服务。支持金融机构推出渔船抵押（担保）贷款、海洋使用权抵押贷款、沿海滩涂经营权抵押担保贷款等涉海金融产品，探索开展海域使用权等不同形式的抵押贷款业务，鼓励银行机构采取银团贷款、组合贷款、联合授信、PPP等模式，引导金融机构重点加大对高端智能海洋工程装备、海洋生物、海洋风电等产业发展的金融资源投入。这些扎实有效的工作，逐步构建起了多层次的海洋金融支撑体系，为湛江创建海洋(蓝色)金融小镇打下了坚实基础。

　　根据我省《关于加快特色小(城)镇建设的指导意见》和《广东省特色小镇创建导则》,广东特色小镇主要分为特色产业类、科技创新类、历史文化类(综合文旅类)三种类型。湛江市海洋自然资源丰富、海洋经济发展基础较好,我省支持湛江市根据自身资源禀赋和产业基础,在积极开展海洋金融创新试验的同时，着力推进金融小镇建设，不断促进特色小镇产业链向海洋生物医药研发、海洋工程装备制造、高分子技术等环节延伸,积极探索独具特色的集聚化海洋(蓝色)金融发展模式,发展现代化渔业金融、海洋移动支付等新兴金融业态。湛江有关单位申报建设海洋(蓝色)金融小镇时,可按照“产业链、创新链、资金链、人才链、服务链”五链融合,“产、城、人、文、旅”有机结合,“宜创、宜业、宜居、宜游、宜享”等理念,科学规划并按规定程序申报建设,我局将会同有关职能部门按规定在职责范围内做好指导、协调工作。

　　三、下一步工作举措

　　我局将按照省委、省政府的部署，结合你的提案建议，着眼湛江实际，会同有关部门推进有关工作落实。

　　一是夯实湛江金融发展创新基础。湛江特色产业规模还不够大，发展层次还不够高，集聚程度总体偏低，金融发展水平也不够突出，金融小镇建设缺乏区域金融中心的辐射带动和溢出效应。我们将进一步完善“中小融”等平台的智能匹配融资、智能直融、智能供应链金融等功能，加强推动“中小融”平台在湛江市的落地运用，支持湛江市龙头企业开展供应链金融创新，运用区块链技术打通跨境融资链条，不断提升金融服务质量效应；进一步协调、指导有关部门及金融机构夯实湛江其他金融基础设施，包括支付体系、法律环境、信用环境等建设。

　　二是完善湛江市建设金融小镇的政策体系。结合“十四五”规划编制，进一步完善湛江市总体金融功能定位，支持湛江市创建海洋(蓝色)金融小镇。指导湛江相关部门加强与省内其他已建金融小镇的对接工作，复制成熟的政策措施和工作经验，着力打造湛江新兴特色海洋(蓝色)金融小镇业态。

　　三是指导湛江市统筹考虑创建海洋（蓝色）金融小镇的空间布局和需求，并做好“南方海谷”启动区规划选址工作，有力有序推进海洋（蓝色）金融小镇建设前期工作。

　　专此函复，诚挚感谢你对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

省地方金融监管局

2020年8月24日