粤金案〔2016〕51号

关于对广东省政协十一届四次会议第20160818号提案的答复（摘要）

一、关于积极引入港澳战略投资者，加强珠港澳金融合作的建议

横琴在离岸金融业务的发展上，具有一定的优势。一是区位优势。横琴自贸片区临近香港，与澳门接壤，并具有“一线放宽、二线管住”的特殊通关政策，可以充分发挥其“一国两制”交汇点和“内外辐射”结合部、汇聚粤港澳各方优势、连接葡语系、西语系国家的纽带作用。二是风险可控优势。横琴新区成立时间较短，经济体量小，且结构简单，面积小，横琴开展离岸金融业务试点，对于国内金融系统的冲击较小，易于防范和控制，同时对于离岸金融市场的政策纠偏也较容易。三是政策优势。横琴新区成立以来不断得到国家和地方相关优惠政策的大力支持，为金融创新创造了有利的环境。四是金融资源聚集优势。横琴新区成立以来，从2009年仅有一家金融机构增加到2016年3月末的2557家，金融机构和金融资源的集聚效应日趋明显，初步形成了传统和新兴金融类机构齐聚、多层次发展的金融体系。

我们支持横琴充分利用国家和省直部门赋予横琴的优惠政策，以及珠港澳高层互访机制、珠港合作专责小组、珠澳合作会议、珠港合作发展研讨会、珠澳合作发展论坛等珠港澳合作交流平台，积极引进港澳战略投资者，设立银行、证券、保险、要素交易平台等金融机构，联合港澳共同推进金融创新等工作，推动横琴自贸片区在离岸金融领域取得新的突破，推进珠港澳金融融合发展。

二、关于横琴与广州、深圳金融业错位发展的建议

《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》中对南沙、前海蛇口、横琴三个片区进行了明确的功能划分，推动各片区协同发展。其中对金融产业的发展定位分别是，广州南沙新区片区重点发展特色金融等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；深圳前海蛇口片区重点发展金融，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；珠海横琴新区片区重点发展商务金融服务，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。横琴新区开发建设六年来，始终把对澳合作作为第一要务，围绕配合澳门建设世界旅游休闲中心、打造中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位，大力推进各项横澳金融合作，为促进澳门经济适度多元发展提供新载体，取得了明显的成效。

横琴自贸片区最大的特点是与澳门的合作。我办非常支持横琴根据自身的地理位置条件、产业特点，发展与横琴实际相符的高端、特色产业。下一步，横琴将充分发挥紧邻港澳的区位优势，围绕自贸试验区发展目标，紧紧依托“一行三会”等金融监管部门、依托区内金融机构，结合促进澳门产业多元化、实体经济金融服务需求，进一步推动横琴金融改革创新发展，努力将横琴打造成为金融改革先行先试的“试验田”、金融机构集聚的“财富岛”，逐步形成对接香港国际金融中心的金融次中心，并着力打造要素交易中心、财富管理中心、跨境业务中心等。我办也将会同国家驻粤金融监管部门，在完善相关管理办法、加强有效监管的前提下，继续支持横琴发展相关离岸业务，如支持符合条件的中资银行在区内开展离岸业务，为港澳企业及其在自贸区内的关联企业提供更多离岸业务便利。

三、关于推动落实区域性离岸金融服务平台的建议

1.逐步建设完善的OTC产权交易市场。

目前，横琴暂未设立OTC产权交易市场，但广东金融资产交易中心、珠海产权交易中心、横琴国际知识产权交易中心已落户横琴并正式运营。其中，广东金融资产交易中心是获广东省批准的三家金融资产交易机构中的唯一一家省级平台，自2013年12月正式揭牌运营以来，交易量已经突破了5200亿元；珠海产权交易中心是广东省三大区域产权交易市场之一，主要促进江门、中山、阳江、茂名、湛江等地产权交易市场建设，并于2015年4月成功设立珠海中小企业股权综合服务中心，实现区域股权市场的挂牌企业和中介会员机构等各相关主体的聚集；横琴国际知识产权交易中心是全国首个知识产权运营特色试点平台，提供以知识产权金融创新、知识产权跨境交易为特色的全方位、一站式、高品质的知识产权资产交易和服务交易服务。

下一步，横琴将依托广东金融资产交易中心、珠海产权交易中心、横琴国际知识产权交易中心，建设完善的OTC产权交易市场，并推动私募投资基金参与OTC产权交易。我办将根据法律法规要求，支持横琴相关业务的发展，并协助横琴向国家进一步争取有关政策。

2.金融创新发展，离岸金融业务品种持续增加。

在自贸区框架下，横琴金融进一步创新发展。一是横琴两地支付手段便利化。国内首张包括港元、澳门元在内的银联多币卡允许持卡人在港澳地区直接刷卡使用港澳元或在横琴用港澳元还款；制定的横琴新区本外币兑换机构允许个人持银联卡刷卡兑换自己需要的外币；莲花大桥穿梭巴士正式受理金融IC卡支付乘车费用，粤澳居民以及各地通过横琴口岸往来澳门的游客，只要手持金融IC卡，就可以闪付支付乘坐穿梭巴士的费用。二是横琴新区2015年7月正式成为跨境人民币贷款试点地区。目前，已获批贷款金额共53.6亿元人民币，用于支持区内重大跨境基础设施和粤澳合作重点项目建设。三是离岸金融业务正在逐步丰富。目前，浦发银行、平安银行、交通银行都在横琴设立了离岸业务创新中心，其中浦发银行、平安银行都已开展离岸金融业务。浦发银行横琴分行已展开及即将开展的业务有四项：离岸跨境资金管理服务方案，离岸贸易转单和融资服务方案，资产增值风险管理服务方案，离、在岸联动融资服务方案；并开立有存款留存的离岸账户８户，成功办理离岸业务455万美元。平安银行横琴分行已开展及拟开展的业务：离岸存款，吸收境外机构对公存款及一般同业存款；跨境联贷，针对区内外的“走出去”海外业务综合授信；跨境合作离岸银团授信，为澳门境内上市企业融资。

下一步，随着区内银行离岸金融业务不断丰富，横琴将通过金融改革创新逐步建立服务于中港澳的离岸金融交易市场。

3.推动广东金融资产交易中心成为面向粤港澳机构投资者的国际金融资产交易中心。

根据省委省政府“全面建设金融强省”的战略部署，中央驻粤金融监管部门以及我省相关部门全力支持，广东金融资产交易中心由广东省产权交易集团有限公司、珠海金融投资控股有限公司和珠海大横琴投资有限公司在横琴新区发起设立，于2013年12月20日正式揭牌运营。经过两年多的探索发展，广金中心定位于信贷金融市场和离岸金融市场，初步形成了5大类业务方向：传统交易类产品、担保资产增信交易、综合交易服务、类资产证券化产品和跨境人民币业务，业务范围辐射至全国十余个省市。下一步，广东金融资产交易中心将定位于信贷金融市场和离岸金融市场，积极推动落实跨境金融资产交易业务，引入合适的港澳战略投资者，全力打造成为辐射东南亚、配合“一带一路”倡议的国际金融资产交易中心。

                                                                        省金融办

                                                                      2016年5月16日