（B类）

粤金案〔2018〕90号

一、对建议的总体意见 

建议详细分析了目前我省农村支付服务环境建设工作中存在的问题与困难，提出要从加大政策措施和专项资金扶持力度、丰富农村助农取款服务点综合功能、加大农村支付服务环境建设宣传力度等方面促进农村支付服务环境的持续改善，推动普惠金融发展，我办原则上同意代表提出的若干建议。

二、我省推进农村支付服务环境建设的相关情况

近年来，我省不断强化政策引导，加大政策支持力度，切实推动农村支付服务环境建设取得积极成效。

政策引导方面，一是加强顶层规划。省委省政府高度重视包括农村支付环境建设在内的普惠金融发展工作，《中共广东省委广东省人民政府关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》、《广东省推进普惠金融发展实施方案（2016-2020年）》将广东省农村地区移动支付建设纳入省委省政府改革发展顶层规划，明确提出完善农村偏远地区支付结算基础设施，在全省打造农村移动支付推广应用“十百千示范工程”，在全省建成10个示范县市区、100个示范镇街道、1000个示范点，实现移动支付在公共、民生行业应用全覆盖。二是加强部门合力。省金融办联合人民银行印发了《关于推动移动支付创新普惠民生工作的指导意见》、《广东省全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见（2016-2020年）》、《广东省农村移动支付专项工程实施方案（2017-2020年）》等制度文件，为推动农村支付服务环境建设做好工作指引。三是强化正向激励作用。人民银行广州分行出台《广东省改善农村支付服务环境业务考核方案》、《关于进一步加强银行卡助农取款服务管理的通知》，引导辖区支付服务市场主体将资源投向“三农”、小微企业、特殊群体等普惠金融薄弱环节和领域，鼓励农村支付服务市场主体将有条件、有业务需求的助农取款服务点升级为农村金融综合服务站。四是切实加大财政支持力度。为提高各地参与农村金融服务环境建设积极性，2015-2017年，省财政安排专项资金对普惠金融“村村通”四项平台（县级征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站和乡村助农取款点）建设给予奖补，县级征信中心、信用村、乡村金融服务站和乡村助农取款点（POS机）每个分别奖补10万元、1万元、0.3万元和0.2万元，奖补资金共计23627万元。五是贯彻落实鼓励金融机构向农村延伸发展的税收优惠政策，通过优化农村商业环境完善农村支付服务环境。根据《财政部国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》、《财政部国家税务总局关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关政策的通知》和国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失税前扣除问题的公告》的规定，给予支持涉农贷款的金融机构贷款损失专项准备金的企业所得税加计扣除优惠，对金融机构涉农贷款损失进行企业所得税税前扣除。根据《财政部税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》规定，2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。通过对开展支农、惠农、便农服务的金融机构给予企业所得税、印花税等方面的政策支持，各地进一步完善农村支付服务环境。

农村支付基础设施建设方面， 我省多种方式持续加大普惠金融基础设施建设，农村支付服务环境得到优化。一是全面开展普惠金融“村村通”工作，打通农村支付服务“最后一公里”。2015-2017年，广东在全省范围内开展普惠金融“村村通”试点工作，其中四个平台建设取得积极成效，全省（不含深圳，下同）累计建成县级综合征信中心93个、信用村1.3万条、乡村金融（保险）服务站1.7万个、乡村助农取款点2万余个，实现试点地区乡镇金融机构网点、行政村基础金融服务、县级综合征信中心“三个100%覆盖”。截至2017年12月末，广东省已建成“五统一”助农取款点6348个，安装助农取款机6407个，实际取款380521万元；其中，陈丽秋代表所在的汕尾市已经建成“五个统一”助农取款点25个，安装助农取款机21个，实际取款205万元，有效满足了农村资金支付需求。二是加强农村信息基础设施建设，打通网络基础设施“最后一公里”。电信普遍服务试点建设方面，我省抓住国务院完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制的有利时机，组织河源、茂名、梅州等8地市共1868个行政村积极申报国家电信普遍服务试点审批，国家财政部下达专项补贴金融5534万元，预计将拉动投资3.7亿元。农村光纤建设方面，2015-2017年，全省新增开拓光纤入户行政村1万个，接入用户440.4万户，完成2277个省定贫困村50M以上光纤接入，开通韶关、河源、梅州、潮州4市13个原中央苏区县（市）3301个试点村的超高速无线局域网服务，共派发终端设备1112924台，服务覆盖约590万村民，截至2017年底，广东19463个行政村全部实现光纤村村通和4G网络全覆盖。

创新农村支付服务模式方面，一是大力推广“助农取款+电子商务、惠农通、公共服务”等“助农取款+”普惠金融特色模式，充分发挥助农取款服务点在农村金融推广工作中的桥梁作用。引导辖区支付服务市场主体以应用场景为抓手，结合移动支付便民工程实施，积极推动“移动支付+”等创新普惠金融产品和服务手段在农村地区应用，促进脱贫攻坚和农村电商发展。2017年，全省助农取款交易770.77万笔、金额31.29亿元，转账交易703.02万笔、金额46.10亿元，近三年年均复合增长率分别增长达到35.10%、35.12%和138.22%、173.88%。二是推行商事登记“银政通”服务，推广具有金融功能的电子营业执照，助力改善农村支付服务环境。商事登记“银政通”是指工商部门与商业银行建立合作关系，申请人可委托与工商部门有合作关系的商业银行网点免费代办理工商营业执照，为企业、个体工商户提供工商登记和银行开户的“一站式”服务。以联合发放具有金融功能的电子营业执照为载体，通过共享工商部门企业信用信息，即降低银行机构的金融风险，也降低了农村中小微企业、农民专业合作社、个体工商户融资成本，直接惠及企业投资者、农民专业合作社成员、个体工商户经营者，有效改善农村金融支付环境。

加强宣传，营造安全支付环境方面，一是科学管理，试点运行广东省农村支付服务综合管理平台。完成综合管理平台建设和推广准备工作，拓展风险监测预警和数据分析模型等功能应用，对农村支付服务环境主要指标、助农取款点相关业务实现动态化监测管理，提高农村支付服务管理精准性和科学性。二是深入农村地区开展针对性宣传。按年度印发《广东省支付结算宣传工作方案》，建立“集中”+“轮值”农村支付宣传工作机制，重点普及助农取款服务政策方针和使用方法、非现金支付工具操作演示和风险防范等金融知识，有效提高农村居民金融素质提升助农取款等现代支付服务普及度和使用率。三是加强助农取款政策的宣传力度。督导银行业金融机构通过“送金融知识下乡”“金融知识宣传服务月”等活动，将助农取款政策传达到农村。目前，省内银行业金融机构已累计组织9268场宣传活动，参与网点数达12400个，发放宣传材料约280万份，接受消费者咨询约290万人次。四是加大对金融诈骗等违法行为的打击力度，为农村支付服务保驾护航。省公安厅加强了与省金融办的联动，在人口信息、城乡流动人员居住登记等方面进行信息共享。同时督促各县级公安机关、乡镇派出所提高思想认识，依法履行职责，加大对农村地区可能发生的非法集资、金融诈骗等经济犯罪的舆情监控力度，切实维护广大农村地区的社会稳定和生产、生活秩序，保障稳定的金融环境。

三、下一步工作计划

一是加强政策引导。推动各地政府贯彻落实省委省政府关于乡村振兴发展战略部署，将农村支付服务环境建设作为优化农村金融生态环境，助力乡村振兴发展的重要工作之一，切实加大农村地区金融服支付环境建设工作力度和支持力度。进一步发挥税收职能作用，加大力度落实减税降费措施，努力打造服务效率最高、管理规范、综合成本最低的税收营商环境。鼓励各地政府加大财政资金扶持力度，对助农取款服务点收单银行业金融机构进行财政补贴，推动助农取款业务持续、健康发展。

二是加大农村金融基础设施建设力度。继续引导、支持银行业金融机构加大在农村地区的金融服务基层设施建设力度，增加ATM、POS、电话支付终端和金融自助服务终端等金融基础设施在乡镇和行政村的布放量。其次，深化银行卡助农服务，持续推进小额取款、代理缴费等业务的应用，加强服务点电子商务等综合功能建设。在农村地区推广网络支付、手机支付等新型支付方式，方便农民应用手机PAY、银联二维码等移动支付办理资金结算。推广农村数字普惠金融，发展农村网络信贷、手机信贷等产品，提升农村金融服务效率。最后，深入推进电信普遍服务试点，鼓励电信和广电企业、民间资本出资公平参与农村光纤网络建设和运营维护，以2277个省定贫困村委重点，逐步推进20户以上自然村连通光缆，2020年底前，全省光缆覆盖的农村普遍提速到100Mbps以上、百兆用户占比达60%。

三是提升农村支付服务模式。引导金融机构将农村电商与助农取款服务点或金融综合服务站联动建设，促进农村地区的商品和资金加速流转，推动农村支付环境建设和传统农业相互促进、共同发展，实现城乡金融服务均衡发展。积极引导涉农金融机构依托金融综合服务站拓展特色金融服务，将金融综合服务站与发展农村电商、建设三农金融服务室相结合，促进农村地区的商品和资金加速流转，推动农村支付环境建设和传统农业相互促进、共同发展。

四是加强宣传，提高商户和农民参与意识。继续推进“送金融知识下乡”等活动常态化，加大金融服务宣传力度；同时，积极向各级政府机构建言献策，将助农取款服务列入日常宣传工作中，让广大农户进一步了解助农取款业务和相关优惠政策。同时，积极依靠乡镇政府、村民委员会等农村基层组织，深入村镇开展金融业务知识宣传，通过现场演示、手把手传授的方式进行培训，既让服务站的操作人员能掌握支付服务类、贷款类、现金服务类和金融消费者权益类知识和操作，使农户充分了解非现金支付方式的高效与便捷。