粤金监案〔2019〕97号

陈燕红等代表：

　　你们提出的关于设立贫困地区产业发展基金的建议收悉。经综合省发展改革委、财政厅、农业农村厅、国资委意见，现就此建议所涉及相关工作及办理结果答复如下：

　　一、我省一直以来均高度重视产业扶贫工作和解决中小微企业资金短缺、融资难等问题

　　省委、省政府在2016年出台的《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》中，明确把产业扶贫作为脱贫攻坚的八项工程之一。2019年上半年，我局推动设立了由我局牵头，省相关部门、中央驻粤金融监管部门、有关金融机构为成员的省委实施乡村振兴战略领导小组农村金融专项组，组长由欧阳卫民副省长担任，其中推动金融更好服务我省农村贫困地区产业发展是其主要职责。与此同时，我局会同相关部门多措并举积极支持缓解中小微企业资金短缺、融资难等问题，如支持开展小微企业贷款贴息业务、省市联动设立中小微企业信贷风险补偿基金、建立政策性担保机构、开展小额贷款保证保险业务、开展再担保业务等。自2018年11月以来，我局一直牵头研究出台《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》，拟通过建立完善中小企业融资服务创新平台、构建中小民营企业融资辅导体系、设立风险补偿基金等，不断解决小微企业资金短缺、融资难等问题，提升其发展能力。省财政厅、省扶贫办制定的《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》也明确提出：在符合规定的情况下,鼓励各地采取基金、股权投资等新型资金管理模式撬动社会资金投入脱贫攻坚。而设立贫困地区产业发展基金能够很好缓解粤东西北欠发达地区产业发展资金难题，促进形成产业规模化效益，完善脱贫致富长效机制，我局对此原则上表示赞同。

　　二、我省基金近年设立及运作等有关情况

　　一是省政府于2014年设立了总规模121亿元的粤东西北振兴发展股权基金，其中省财政出资40亿元，人保、建设银行等社会资本出资81亿元，主要投资欠发达的粤东西北地级市（含肇庆）新区起步区项目。目前，该基金已完成投资120.16亿元，支持建成潮州大桥、韶关芙蓉隧道、汕尾高铁站、湛江棚改回迁房、梅州地下综合管廊等一批重大项目，利用金融手段支持欠发达地区发展取得良好成效。二是省政府于2017年整合设立了基础设施投资、创新创业、产业发展、农业供给侧结构性改革4支省级政策性基金。其中省产业发展基金100亿元通过注资广东粤财投资控股有限公司设立，主要围绕加快广东产业转型升级、推动产业结构优化、振兴实体经济的政策目标，多层次多方位吸引社会资本和地方资金集中投入支持我省产业发展；农业供给侧结构性改革基金是我省率先在全国设立的，其规模超过300亿元，由广东恒健投资控股有限公司下属具有资质的基金管理公司作为基金的管理人和主发起人。重点支持我省农林渔业中具有一定收益的经营性股权投资项目，包括新型农业经营主体和农业服务主体、农林渔业现代种业建设、农林渔业设施装备、发展绿色农林渔业、农林渔业新业态新产业等。通过“农业基金”引导带动，集聚金融资本、产业资本、地市资金、社会资本等多个领域，以直接、间接、辐射带动当地农民专业合作社、家庭农场和贫困村等农户，为创新“三农”投融资体制机制，深化产融结合并服务现代农业开展了创造性探索实践。省农业供给侧结构性改革基金2018年全年完成的总投资规模超过90亿元（其中基金出资超过30亿元，社会资本募集将近60亿元），并成功在韶关设立首支地市出资的子基金，在提升我省贫困地区农业现代化水平、支持贫困地区农业产业发展方面成效显著。

　　三、下一步工作计划

　　接下来，省地方金融监管局将积极会同省有关部门，按照省委实施乡村振兴战略工作领导小组农村金融专项组工作部署，结合你们的相关工作建议，做好金融服务我省贫困地区产业发展有关工作。一是不断完善农村贫困地区金融机制建设。强化对金融扶贫的正向激励，从财政贴息、税收减免等方面合理降低参与扶持贫困群体金融机构的经营成本。建立健全金融扶贫风险补偿机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，提升金融机构发放扶持贷款的积极性和主动性。二是支持省级政策性基金、省有关部门以及有条件的地方政府探索设立贫困地区产业发展基金（子基金），多层次多方位吸引社会和地方资金集中投入贫困地区种养业、观光休闲等相关农业项目，将在职责范围内积极配合做好相关工作。三是支持并配合省农业、财政等相关部门进一步加强我省农业供给侧结构性改革基金建设，充分发挥其作用，撬动更多社会资本投入贫困地区农业产业发展领域，提高我省贫困地区农业发展质量和效益。四是支持我省相关部门积极借鉴国家贫困地区产业发展基金和贫困地区产业投资基金做法，建立企业与贫困户紧密的利益联结机制，从制度上强化投资企业的社会责任意识和精准扶贫的自觉性，并提高扶贫数据报送的准确性。五是尽快出台《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》，通过出实招、求实效，切实解决我省中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，有效促进我省贫困地区农业产业发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对利用金融手段促进贫困地区脱贫致富等工作的关心支持。